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          《青島市機動車停車場建設和管理暫行辦法》

          作者:恒大致遠 來源:本站原創 日期:2016/2/24 18:55:55 點擊:2544 屬于:行業新聞
          近日,《青島市機動車停車場建設和管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)出臺?!掇k法》規定,新建住宅停車位應全部建有或預留安裝充電設施,并明確了對新建、改建、擴建公共停車場的優惠政策。新《辦法》將于2月1日起正式實施,有效期2年。以下為文件全文:
          青島市機動車停車場建設和管理暫行辦法

          第一章總則

          第一條 為了加強機動車停車場建設和管理,規范停車秩序,提升停車服務水平,改善城市交通環境,根據《中華人民共和國道路交通安全法》《青島市停車場管理條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

          第二條 本市各區(市)城市規劃區以及旅游景區(點)的機動車停車場的建設和管理適用本辦法。

          公共交通車輛停車場、道路客貨運輸場的規劃、建設和使用,法律和其他法規有規定的,從其規定。

          第三條 本辦法所稱機動車停車場,是指供各類機動車停放的場所,包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位。

          公共停車場,是指為社會車輛提供停車服務的場所;專用停車場,是指為本單位、本居住區車輛提供停車服務的場所;道路停車泊位,是指依法在城市道路上施劃設置的停車泊位。

          第四條 機動車停車場的建設和管理按照建設多元化、管理屬地化、設施智能化和統籌、一體、集約的思路,綜合運用法律、行政、技術以及價格等多種手段,堅持政府引導、市場主導相結合。

          第五條 加快交通基礎設施建設,完善城區路網結構,優先發展城市公共交通,加快推進停車換乘停車場建設,制定合理的停車和換乘優惠政策,引導鼓勵綠色出行。

          第六條 市人民政府加強對停車場管理工作的統一領導。建立市城市管理行政主管部門牽頭的停車場管理協調機制,負責組織協調停車場管理工作,統籌制定政策措施,協調解決重大問題。

          市城市管理行政主管部門是本市停車場主管部門,負責牽頭制定停車場中長期發展規劃、本市停車場管理的相關政策,參與停車場的驗收備案;負責市級智能化停車場管理信息系統和誠信檔案管理平臺建設;組織實施停車場服務行業管理,制定行業標準和規范;綜合協調、監督檢查、評價考核各區(市)的停車場管理工作;依法查處有關違法行為。

          市公安機關負責道路停車秩序管理和道路停車泊位的設置;參與停車場規劃、建設;依法查處有關違法犯罪行為。

          市規劃行政主管部門負責停車場的規劃管理等工作。

          市建設行政主管部門負責組織實施市財政投資的公共停車場建設與維護;負責對各區(市)財政投資的公共停車場建設工作進行業務指導;依法查處公共停車場建設過程中的有關違法行為。

          市價格行政主管部門負責停車收費政策的制定,對具備合法經營資質的停車場的收費行為進行監管;依法查處有關價格違法行為。

          市國土資源和房屋管理行政主管部門負責做好停車場的用地保障、停車場土地使用權屬、停車場產權的登記工作;負責督促物業服務企業按照物業服務合同等約定做好物業管理區域內停車場的日常管理工作。

          市發展改革、財政、人防、工商行政管理、稅務、環保、消防、質量技術監督等部門按照各自職責,負責停車場建設、管理相關工作。

          區(市)人民政府負責本行政區域內停車場的規劃、建設、管理及機動車停放管理的統籌協調。區(市)城市管理行政主管部門或政府指定的其他部門(以下簡稱區市停車場主管部門)負責轄區內停車場建設和管理的具體工作,接受市停車場主管部門指導監督,督促轄區內停車服務經營單位落實管理規定,對轄區停車場使用及服務情況進行檢查,組織會同有關部門依法查處有關違法行為。

          第七條 建立市級停車治理咨詢委員會,由相關行業代表、專家學者和市民代表等組成,對本市停車場建設和管理工作提出意見建議、提供專業咨詢,對停車場管理具體工作進行監督評價。

          建立停車行業協會,按照有關規定,制定行業自律規范,開展行業服務質量評價和培訓工作,并協助有關行政管理部門做好停車場的相關管理工作。

          第二章 規劃建設與資源開發

          第八條 市規劃行政主管部門會同市城市管理、公安、建設等部門編制停車場專項規劃,納入青島市城市整體規劃,確定城市停車總體發展策略、停車場供給體系及引導政策、公共停車場布局和規模、建設時序等內容,城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站應當配套規劃停車換乘停車場。

          市城市管理行政主管部門按照停車場專項規劃,會同有關部門編制停車場中長期發展規劃,確定停車場發展總體思路、需求預測、目標任務、工作措施等內容。

          第九條公共停車場作為城市公用基礎設施,其建設運營的全過程享受城市公用基礎設施的待遇。

          公共停車場建設采取政府投資和社會力量投資并存的模式。

          對社會力量投資建設公共停車場,在土地、建設、稅費、政府補助等方面提供政策扶持。

          第十條市、區(市)人民政府應加大對公共停車場建設投入。鼓勵采用政府與社會資本合作(PPP)模式,吸引社會力量投資建設公共停車場。

          對政府投資建設的停車場,應按照確定的停車場專項規劃和發展規劃,由各級財政按照事權和支出責任保障。所獲得的收入,按照“誰投資、誰受益”原則處理。

          第十一條 市、區(市)人民政府按照確定的停車場專項規劃和發展規劃,每年在儲備土地中確定用地數量,專項用于引進社會力量投資建設公共停車場,并及時向社會公開信息。中心城區功能搬遷等騰出的土地應規劃一定比例,預留用于公共停車場建設。

          符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥方式供地;不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有1個意向用地者的,可以協議出讓方式供地。

          合理利用道路、廣場、公共綠地等地上、地下空間資源以及人防工程地下空間,建設公共停車場。

          嚴格控制停車場規劃用地,已納入控制性詳細規劃的停車場用地,未經法定程序,不得變更。

          第十二條 區(市)人民政府組織城市管理、建設、規劃、公安、國土資源等部門制定年度停車場建設計劃,并向社會發布,公開組織招標、建設。

          第十三條 新建、改建、擴建建筑物,應當嚴格按照標準和設計規范配套建設停車場,并和主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

          建設工程竣工后,要依據規劃條件和配建標準,對停車設施建設情況進行規劃核實,不符合規劃、不滿足配建標準和有關工程建設標準的,有關部門不得通過竣工驗收。

          對目前配建停車位未達到標準的居民區,應結合本區域及相鄰區域的項目新建、改建、擴建,捆綁建設公共停車場,使其逐步達到標準。

          第十四條 規劃行政主管部門根據城市發展需要和交通變化情況,及時調整停車位配建標準。制定居住區停車位配建標準時,應當考慮提供適當數量的公共停車位。

          對土地實行行政劃撥類的房屋建筑工程,應當在現有標準基礎上合理增配公共停車位。

          加快充電設施建設,支持新能源汽車發展。新建住宅停車位應全部建有或預留安裝充電設施;大型公共建筑配建停車場、城市公共停車場具有充電設施的停車位應不低于規定比例。

          第十五條 規劃和布局軌道交通和公交樞紐站時,應同步規劃設置停車換乘停車場,并做到同步建設、同步驗收、同步交付。

          第十六條 建設行政主管部門應會同停車場主管部門、公安交通管理部門建立政府投資建設的公共停車場備案、移交制度。

          建設行政主管部門負責指導、協調和監督建設單位做好政府投資建設公共停車場項目移交工作,會同屬地區(市)人民政府督促建設單位及時完成項目驗收和移交,以及建設遺留問題的整改等工作。對驗收中存在問題但不影響運營安全的,可按照“先驗收后移交,先接收后整改”的原則,接管單位先行接收管理,建設單位同步整改。

          停車場主管部門負責指導、協調和監督政府投資建設公共停車場項目接管工作,會同屬地區(市)人民政府督促接管單位及時接管停車場,以及運營管理和設施養護管理等工作。

          第十七條 企事業單位及個人可依法利用紅線范圍內的空地、廠房、倉庫等自有用地建設公共停車場,國土資源、規劃行政主管部門應充分考慮停車需求的合理性,為其辦理用地性質和容積率等規劃調整手續。

          企事業單位及個人利用周邊相鄰的市政道路、公共綠地的地下空間建設地下公共停車場的,應符合本市地下空間開發利用管理規定要求和相關法律法規規定。

          第十八條 老城區、重點商圈、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點、醫院、學校、旅游景區和行政辦公區等停車需求集中的區域,開發各類停車資源,優先建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的公共停車場,并按照規定比例配建電動汽車充電設施,與主體工程同步建設。結合全市智能化停車場管理信息系統建設,在重點區域優先建設智能停車引導設施。

          第十九條 對新建、改建、擴建公共停車場,經市、區(市)人民政府或有關主管部門依法審核確認,可享受下列優惠政策:

          (一)對社會力量投資建設的公共停車場原則上按不超過其建安成本(不含土地使用成本)的25%給予資金補助。補助資金按照城市基礎設施配套費和占掘路費收入分配體制,通過該項目所繳納的城市基礎設施配套費和占掘路費安排。若有不足,由區(市)財政通過其他資金安排補足,市財政可根據公共停車場建設情況給予一定獎補資金支持。

          以上資金補助一般以政府參股形式實施,相應收益循環用于停車場運營和維護。

          (二)對新建項目超過配建標準建設的停車泊位以及隨建設項目同步配建的公共停車場,可由規劃行政主管部門依法按規定程序辦理容積率調整手續。

          (三)社會力量投資新建單個地上公共停車樓或地下公共停車庫泊位數達到100個(含)以上,可配建一定比例的商業建筑面積。其中,地上公共停車樓商業建筑面積與停車功能建筑面積之比一般控制在0.1(含)以下,地下公共停車庫商業建筑面積與停車功能建筑面積之比一般控制在0.25(含)以下。

          社會力量投資新建單個地上公共停車樓或地下公共停車庫泊位達到200個(含)以上的,地上公共停車樓商業建筑面積與停車功能建筑面積之比一般控制在0.15(含)以下,地下公共停車庫商業建筑面積與停車功能建筑面積之比一般控制在0.3(含)以下。

          (四)可以設置、發布符合廣告設置規劃和規范的商業廣告。

          (五)可按規劃部門批準的功能及面積辦理整體產權,可將其進行整體轉讓或整體抵押;機械式立體停車場符合房地產登記要求的,可以按照其整體空間投影的占地面積辦理確權登記手續。

          (六)社會力量投資建設的機械式立體停車場的停車收費標準由經營者自主確定。
           第二十條 申請資金補助單位向所在區(市)停車場主管部門提出申請,經區(市)停車場主管部門審核并報市停車場主管部門復核后,轉市、區(市)財政部門進入補助資金撥付程序。

          第二十一條 公共停車場經營單位,按照國家、省、市有關規定享受財稅優惠政策。

          公共停車場經營單位,新招用持就業失業登記證人員、新安置自謀職業的城鎮退役士兵人數符合一定條件的,可享受減免部分稅費的優惠。

          第二十二條 支持公共停車場采用機械式立體停車設備或者在已建成建筑物的停車場內安裝機械式立體停車設備。

          在不影響周邊環境,取得相鄰權利人同意的前提下,支持利用自有用地范圍內空置的場地安裝室外機械式立體停車設備,但應當在原有室外停車場地或緊鄰現有商業、辦公建筑設置,不得占用城市規劃道路及退讓范圍,不得占用既有消防通道,與周邊現有建筑的退縮距離應當符合消防安全要求。

          室外機械式立體停車設備采用通透式的機械框架并宜采用垂直綠化進行遮飾,避免對城市景觀造成影響。

          第二十三條 規劃公共停車場項目用地涉及地上物征收的,征收標準按照城市基礎設施建設規定執行。

          簡化公共停車場項目規劃、建設、經營等審批手續,將公共停車場建設和附加經營項目納入審批綠色通道。對于小型或利用自有土地建設的停車場,鼓勵實行備案制。

          第二十四條 區(市)停車場主管部門應當建立停車場資源共享協調制度,制定本區(市)停車場資源共享計劃,根據停車需求與停車泊位資源狀況,劃定共享區域,組織制定區域停車場資源共享方案,明確共享停車的機動車數量和停車泊位、停放時限、停車自律規范、違反自律規范的處理等內容,推進停車場資源的錯時利用。

          第二十五條 在不影響正常道路交通運行的前提下,道路停車泊位應合理施劃,應劃盡劃。在路外停車泊位比較充裕區域,不得占用道路設置停車泊位。

          道路停車泊位的位置、準停時段、收費標準等相關信息應當及時向社會公布。

          對居住集中,特別是夜間停車矛盾集中的開放區域實施“大封閉、小循環”試點。

          第二十六條 停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區,其周邊道路具備夜間等時段性停車條件的,各區(市)停車場主管部門應會同區(市)公安交通管理部門在聽取居民意見的基礎上,提出合理的道路停車方案,設置時段性道路停車泊位。道路停車方案應當包括允許停車時段、允許停放的機動車范圍、違反停車規則處理等內容。

          設置的時段性道路停車泊位擬收費的,報價格主管部門批準并核定。

          超過規定時間、范圍在時段性道路停車場停放機動車的,由公安交通管理部門根據相關道路交通安全規定進行處理。

          第二十七條 建筑區劃內,規劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業主、物業使用人的需要,其歸屬由當事人通過出售、附贈或者出租的方式約定。在滿足業主、物業使用人需要后,可按規定將車位、車庫出租給物業管理區域外的單位和個人。

          物業管理區域內規劃建設的停車場不能滿足停車需求的,在符合交通、消防和環保要求的前提下,經業主大會表決通過后,可依法將物業區域內的道路及其他空置場地設置為停車場,或應用綠化與停車相兼容的模式,增加停車泊位。

          鼓勵個人將個人所有停車設施錯時、短時出租、出借,并取得相應收益。

          第二十八條 行政機關和事業單位內部停車場在滿足自用的條件下,可以采取錯時停車等方式向社會提供有償停車服務,停車收費實行政府定價,收益實行“收支兩條線”,由財政部門統籌安排使用,有關人工、設施維護等費用應予以保障。

          商場、超市等單位內部停車場應創造條件,向社會提供夜間有償停車服務,緩解周邊區域停車壓力。

          第二十九條 在大型活動舉辦期間,公共停車場不能滿足社會停車需求時,專用停車場的所有人或者其委托的管理人應當按照公安交通管理部門的要求,在滿足自身停車需求的條件下,向公眾免費開放。

          第三十條 區(市)人民政府可以組織相關單位利用政府儲備用地、待建土地、空閑廠區、邊角空地、符合條件的高架橋底等場所,設置臨時停車場。利用政府儲備用地建設的停車場,不得影響正常土地供應。

          設置臨時停車場,不得占用消防通道及地下管線檢查井等市政基礎設施,不得妨礙消防設施和市政基礎設施的正常使用,不得影響已批開發項目的建設進度。

          第三十一條 單位門前施劃停車泊位,應由申請人持規劃證明等相關文件向公安交通管理部門提出申請,公安交通管理部門會同停車場主管部門現場勘驗后,按照相關標準進行施劃。

          第三十二條 凡設置道路停車泊位的,泊位與非機動車道、人行道之間應當采取增設綠籬、護欄等實施物理隔離,設置標準由市停車場主管部門會同市公安機關制定,各區(市)具體實施。

          第三章 行業管理與經營使用

          第三十三條 市停車場主管部門負責制定停車場管理行業標準、規范,健全監督制約機制,會同有關部門對停車場及其經營服務主體提供的停車服務、經營管理及責任承擔能力等方面進行監督檢查。

          第三十四條 利用公共資源建設、設置的停車場和停車泊位,停車場主管部門應當通過招標、拍賣及特許經營等方式確定停車場經營單位。

          停車場經營單位未按照要求履行約定義務或提供服務,停車場管理部門有權責令其限期改正;逾期不改正的,按照協議約定,收回其經營權。

          占用道路等公共資源的公共停車場所獲得的收入,屬政府非稅收入,全額納入財政預算管理,由區(市)財政統籌使用。

          社會力量投資建設的公共停車場可由投資建設單位進行日常管理,接受停車場主管部門的行業監管。經營期限內,確因公共利益需要,經營權被取消或城市基礎設施被依法征用,應依法對停車場經營單位進行補償,停車場經營單位應給予配合。

          第三十五條 鼓勵城市停車管理企業連鎖經營、規?;洜I,提升服務、壯大規模、創立品牌,培育專業化、規?;\嚬芾砥髽I。允許企業跨地區、跨行業參與城市停車設施經營。

          第三十六條 公安機關按規定負責停車場備案登記工作,將停車場備案登記情況每季度書面告知停車場主管部門。

          停車場泊位數量發生變化的,公安機關應及時告知停車場主管部門。

          第三十七條 停車場經營單位應遵守下列規定:

          (一)依法、誠信、自律經營;

          (二)加強停車行業從業人員的職業道德教育和業務技能培訓;

          (三)按規定到相關部門辦理經營手續,嚴格執行經營服務標準、規范,提高服務水平;

          (四)按規定執行明碼標價制度,在經營場所及繳費地點的醒目位置公布收費標準、收費單位、價格管理形式、收費依據、車型分類、計費時段、免費停放時間、投訴舉報電話號碼等內容,接受社會監督;

          (五)負責場內設施的維修、保養、更新,保持場內交通標志、標線的清晰和完整,確保照明、排水、通風、消防、安全防范、環保、衛生防疫、實時動態信息管理系統等設施正常運行;

          (六)引導機動車按順序出入和停放,維護場內停車秩序和行駛秩序;

          (七)明確告知機動車停放者停車開始時間、結束時間及有效停車時間;

          (八)負責排查停車場內車輛,發現有可疑車輛的,應當及時向公安機關報告;

          (九)按規定比例設置電動汽車充電裝置,為電動汽車等新能源汽車的普及和推廣創造條件;

          (十)遵守法律、法規和規章的有關規定。

          第三十八條 加快推進市、區(市)、停車場經營單位三級智能化停車場管理信息系統建設,并納入智慧青島建設范疇。建立停車基礎數據庫,實時更新數據,并對外開放共享。促進咪表停車系統、智能停車誘導系統、自動車牌識別系統、停車位占用狀態識別、移動終端互聯網停車系統等高新技術的開發與應用。加強互聯互通、信息共享,促進停車與互聯網融合發展。

          建設、公安等部門應配套建設相關信息系統,負責將各自部門登記備案的停車場信息實時更新,并接入市級智能化停車場管理信息系統。

          各區(市)停車場管理信息系統應當接入市級停車場管理信息系統,統一進行管理;各停車場經營單位所屬停車場管理信息系統,應當接入轄區停車場管理信息系統。

          第三十九條 道路停車泊位逐步實施智能化管理。在智能化服務設施設置到位前,可先實行人工服務,但應配備相應的電子計時設施。

          推廣使用一卡通、手機繳費等多樣化便捷方式,鼓勵車主通過手機查詢預約車位并使用電子渠道繳費。

          第四十條 根據不同類型、不同區域的停車設施在交通系統中的不同定位,統籌考慮停車收費的價格標準和定價方式。

          按照城市旅游景點、商業聚集、機場、車站、港口、醫院等區域高于其他區域、白天高于夜間、政府定價區域路內高于路外的原則進行定價,加快道路泊位周轉,減少占用道路停放。

          主城區外圍的城市交通樞紐、城市軌道交通換乘中心停車場和各旅游集散地對換乘的小型機動車實行優惠收費政策。

          第四十一條 公共停車場、道路停車泊位的使用遵循“先到達、先使用”原則,不得以任何形式確定給特定單位或個人固定使用。

          第四十二條 任何單位和個人不得擅自在道路上和其他公共區域內設置地樁、地鎖等障礙物阻礙機動車停放和通行,不得在未取得所有權的停車位上設置地樁、地鎖。

          第四章 監督檢查

          第四十三條 城市管理、公安、規劃、建設、房屋管理、價格等部門應當加強對停車場的建設、管理、使用的監督檢查,按照職責及時發現、查處有關違法行為,并建立聯合執法制度和案件移送制度。其中:

          (一)擅自建設或未按規劃要求建設停車場的,由規劃行政主管部門依法查處。

          (二)無正當理由不投入使用或者停止使用按照規劃要求建設的停車場的,未按照規定向公安交通管理部門備案的,擅自設置、撤除道路停車泊位的,由公安交通管理部門依法查處。

          (三)停車場內部違法改造裝修的,由建設或房屋管理行政主管部門依法查處。

          (四)不執行政府定價或不按規定明碼標價以及其他價格違法行為,由價格行政主管部門依法查處。

          第四十四條 對于違反本辦法及有關規定,利用停車場從事其他經營活動的,工商、環保、食品藥品監督、公安消防等部門不得核發相關證照。

          第四十五條 擅自在道路上設置地樁、地鎖等障礙物的,由公安交通管理部門依法查處;擅自在道路以外的其他公共場所設置地樁、地鎖等障礙物的,由城市管理行政執法部門依法查處。

          對擅自設置的地樁、地鎖等障礙物,屬于《中華人民共和國行政強制法》第五十二條規定的情形的,相關部門可以決定立即實施代履行。

          第四十六條 按照本市城市管理相對集中行政處罰權規定,有關行政處罰權應由城市管理行政執法部門行使的,從其規定。

          第四十七條 公安機關應當依法查處停車場使用管理中違反治安管理或涉嫌犯罪的行為。

          有關部門在依法查處違法行為過程中,發現涉嫌擾亂公共秩序、詐騙、妨礙公務等違法行為的,及時移交公安機關,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理,對構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          第四十八條 對停車場管理過程中,停車場經營單位和停車使用人的違法違規不良記錄,納入單位或個人征信體系。

          第四十九條 城市管理、公安、建設、規劃、價格等部門應當建立監督投訴制度,公布投訴方式,方便社會公眾對停車場建設、管理、使用有關問題的投訴舉報,并依照各自職責及時調查處理,予以答復。建立健全信息發布平臺,對投訴舉報問題的受理、調查、處理結果實施全過程公開。

          第五章 附則

          第五十條 本辦法自2016年2月1日施行,有效期2年。 
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